גיליון מס' 6     אוקטובר 2006  
פרויקט זכויות תכנון


מימון: האיחוד האירופי, במסגרת תכנית "מיזם אירופי לקידום דמוקרטיה וזכויות אדם" בישראל; יוזמה ומימוש: במקום - מתכננים למען זכויות תכנון, המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי


מדיניות התכנון והעשייה התכנונית משפיעות באופן מכריע על איכות החיים, תנאי החיים ומרחב ההזדמנויות של הפרט ושל הקהילה. מודל התכנון המרחבי בישראל הינו ריכוזי, אינו נגיש ואינו ברור לרוב התושבים שאותם הוא אמור לשרת. לעתים נראה כי מדיניות התכנון בארץ אחראית בחלקה להגדלת פערים בין קהילות שונות, ולהזנחה ולמצוקה של קבוצות מיעוט. פרויקט זכויות תכנון, שחזונו שוויון זכויות וצדק חברתי בתחום הפיתוח והתכנון, מנסה לאתגר מציאות זו במטרה לקדם התפתחותה של מערכת תכנון דמוקרטית יותר, פתוחה ושקופה.


הפרויקט ממומן על ידי האיחוד האירופי. העמדות שבוטאו בפרסום זה אינן משקפות בהכרח את עמדותיה של הנציבות האירופית.



תכנית מתאר ירושלים 2000: הזכות לתכנית סבירה
תכנית מתאר ירושלים 2000 היא הגדולה בהיקפה מאז סופחו לירושלים שטחים שנכבשו ב-67'. צוות של 'במקום' בחן את התכנית, ומצא שעבור האוכלוסייה הפלסטינית בעיר התכנית אינה סבירה: מאגר הנתונים עליו התבססה התכנית אינו מעודכן, התכנית מתירה נפח בנייה שאינו עונה על צרכי האוכלוסייה, היא מעודדת הגירה אל מחוץ לעיר מחד גיסא, ובנייה בלתי חוקית מאידך גיסא. בהשוואה למאמץ התכנוני שהושקע בחלקים המערביים של העיר, עולה החשש להפרה של זכויות תכנון, ובעיקר הזכות להחלטה תכנונית שאיננה נגועה באפליה פסולה.

למידע נוסף


מובלעת נחלין: הזכות לתכנית המבטיחה מינימום של קיום אנושי
מובלעת נחלין (או מובלעת גוש-עציון) היא תוצר מלאכותי של תוואי גדר ההפרדה, בשילוב יצירתי עם מכשול נוסף ממזרח. גידור אזור רחב ידיים במכשולים פיזיים שונים פוגע בתושבים הפלסטינים באופן יומיומי ובכל תחומי החיים. בחוות הדעת שגובשה ב'במקום', נטען כי תכנית התוואי באזור זה אינה מבטיחה מינימום של קיום אנושי, וזאת מעצם הפגיעה בזכות לתשתיות (כרשת כבישים), הזכות לנגישות (כגון הגעה לבתי-חולים בפרק זמן סביר), והזכות לשירותים (כחינוך ורווחה). תכנית זו מפרה את עיקרון השוויון ועיקרון הצדק. הפגיעה בזכויות התכנון של התושבים הפלסטינים מתחדדת לנוכח המאמץ לשמור על מרקם החיים של היישובים היהודים הסמוכים בתוך אותה מובלעת עצמה.

למידע נוסף


גבעת אנדרומדה: הזכות להחלטה תכנונית ללא אפליה פסולה
השכונה היוקרתית 'גבעת אנדרומדה' היא דוגמה ל"קהילה מגודרת" - "gated community", הממוקמת ביפו. יזמי התכנית מונעים באמצעות תכנון מגמתי גישה למרחבים, שעל פי ההנחיה המקורית אמורים היו לעמוד לרשות הציבור הרחב. התכנית אושרה בוועדה המקומית, וקיימת סכנה שייערך שינוי בתב"ע שיאפשר הדרת הציבור מן המתחם. החלטה שכזו היא החלטה תכנונית שיש בה אפליה פסולה, והעמותה עושה כל שבידיה, בשיתוף עם הקליניקה המשפטית של אוניברסיטת תל-אביב, כדי למונעה.

למידע נוסף


סדנאות באור-עקיבא: הזכות לשיתוף הציבור בתכנון
בסדרת סדנאות שהתקיימו באור-עקיבא, נערך ניסיון ראשוני, תוך שיתוף פעולה מלא עם גורמים בעירייה וביוזמתם, לממש את הזכות לשיתוף הציבור בתכנון. במהלך הסדנאות נחשפו המשתתפים לנושאים הקשורים להליכי התכנון, ופיתוח נחל עדה נבחר כנושא התכנוני בו ינסו ליישם את הידע שצברו. אנו מניחים ומקווים כי שיתוף הציבור בתכנון פיתוח נחל עדה יאפשר תכנון טוב ויעיל יותר.

למידע נוסף


מאמר המערכת: זכויות אדם בתהליך התכנון

מהדורה זו של 'עת במקום' סוקרת את העומד במרכז העשייה של העמותה, דרך הפריזמה של זכויות תכנון, במטרה לקדם שיח זכויות בהקשרים תכנוניים.


הצורך בהטמעת נושא זכויות האדם בשיח התכנוני זכה לחיזוק משמעותי מבית המשפט בעתירה נגד ההחלטה לבנות חומת הפרדה בין פרדס שניר בלוד לבין המושב ניר צבי. בהחלטה תקדימית, קובעת השופטת שרה גדות כי על רשויות התכנון להתייחס להיבטים חברתיים כחלק ממכלול השיקולים התכנוניים: "תחושת תושבי השכונה, ותהא זו כל שכונה, לפיה הקיר המוקם בשכנותם גורם לתחושה של גטו, הוא שיקול תכנוני, ואינו שונה במהותו מטענה של הסתרת אור, אוויר וכו'". העתירה שהתקבלה הסתמכה על חוות דעת שנכתבה ב'במקום'.


במקביל להצלחה בפרדס שניר, הושק פרויקט זכויות תכנון. פרויקט רחב יריעה זה, המשותף ל'במקום' ולמרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי, חותר להעלאת המודעות בקרב קובעי המדיניות, אנשי מקצוע והציבור הרחב, להיותן של זכויות האדם חלק בלתי נפרד מהליך התכנון, זאת באמצעות קמפיין תקשורתי ועבודה חינוכית.


מלחמת לבנון השנייה המיטה הרס וחורבן על קהילות שלמות בקרב הצדדים המעורבים בה. אנו ב'במקום' בוחנים דרכים בהן ניתן להבטיח תכנון, פיתוח ושיקום הולמים ליישובי הצפון, ובעיקר לקהילות הסובלות מקיפוח ואפליה לאורך שנים. כצעד ראשון שלחנו, בשיתוף המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי, מכתב לראש הממשלה. במכתב דרשנו כי יובטח השוויון בחלוקת המשאבים שיוקצו על ידי הממשלה לתיקון נזקי המלחמה, ותינתן העדפה מתקנת ליישובים הערביים בתחום התכנון והפיתוח.

אנו מקווים שתמצאו עניין בגיליון זה, ונשמח לקבל תגובות והערות.


ברכת חג שמח לחברינו ושותפינו המוסלמים לרגל עיד אל-פיטר.


מה חדש בעמותה

במסגרת פרויקט קמינקר להכנת תכנית מתאר לעיסאוויה, יזמה 'במקום' הקמתו של מרכז מידע בכפר. המרכז, ראשון מסוגו לאוכלוסיה הערבית/פלסטינית בארץ, העמיד לרשות התושבים את כל המידע על התכנית החדשה, ואיפשר לכל המעוניין להתייחס לתכנית. בעקבות תגובות התושבים, וכחלק מיישום הזכות לשיתוף הציבור בתכנון, יבחן הצוות המתכנן כל הערה לגופה.


העיסוק בזכויות אדם וצדק חלוקתי אינו יכול להתעלם מן האופן שבו פועל משטר המקרקעין במישור המנהלי, ההקצאתי והתכנוני. לאור זאת, קיימה 'במקום' בספטמבר האחרון דיון ראשון בנושא משטר הקרקעות ומעורבותה האפשרית של העמותה בתחום זה. בדיון התארח שמוליק דוד, רכז פורום הקרקעות בשתיל, והציג את פעולת פורום הקרקעות ש'במקום' חברה בו.


 



   
במקום - מתכננים למען זכויות תכנון היא עמותת אנשי מקצוע שמטרתה לחזק את הקשר בין זכויות אדם ואזרח למערכות התכנון בישראל. אנו פועלים לקידום שוויון ושקיפות במדיניות התכנון והפיתוח ולמען שיתוף הציבור בהליכי תכנון.

עזה 36 ירושלים 92382
טל': 02-5669655 פקס: 02-5660551
דוא"ל:bimkom@bimkom.org
אתר: www.bimkom.org