השליטה במרחב, מאז קום המדינה עת הוקמו המועצות האזוריות, הייתה נחלתו של המגזר הכפרי על פני זה העירוני. בעוד מועצות אזוריות חולשות על שטחי קרקע נרחבים, מועצות מקומיות ועיריות מוגבלות בשטחיהן. ועדת הגבולות קיבלה מנדט להמליץ בדבר הגבולות המוניציפאליים של הרשויות המקומיות הנמצאות במרחב מטרופולין באר שבע. בעשותה כן, עליה לתת משקל מיוחד לשיקולים של זכויות אדם ולשיקולי צדק חלוקתי ושוויון הזדמנויות.